Международное сотрудничество

В соответствии со статьей 16 «Международное научное и научно-техническое сотрудничество Российской Федерации» Федерального Закона №127-ФЗ от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике», принятого Государственной думой 12 июня 1996 г. и утвержденного Советом Федерации (с изменениями на 2 ноября 2013 года; редакция, действующая с 1 января 2014 года), «органы государственной власти Российской Федерации создают необходимые условия для международного научного и научно-технического сотрудничества. Субъект научной и (или) научно-технической деятельности вправе вступать в международные научные и научно-технические организации и объединения, участвовать в международных научных и научно-технических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах иностранных государств, заключать договоры (контракты) и иные соглашения с иностранными юридическими лицами на работу как в Российской Федерации, так и за пределами территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На территории Российской Федерации в установленном порядке могут создаваться научные организации и научные центры с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.  Российская Федерация поддерживает научное и научно-техническое сотрудничество с иностранными государствами на основе соответствующих международных договоров Российской Федерации, международных научных и научно-технических программ и проектов, а также содействует расширению научно-технического сотрудничества научных работников и научных и иных организаций».

Основные механизмы сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами в научно-технической сфере

За последние несколько лет Правительством Российской Федерации был утвержден целый ряд основополагающих документов, в которых сформулирована система мер и мероприятий по преодолению экономического и технологического отставания России от развитых стран, модернизации и трансформации экономики, в которых в качестве приоритета особо отмечается укрепление международного научно-технического сотрудничества.

Старт проекту национальных исследовательских университетов был дан 7 октября 2008 года указом Президента РФ «О реализации пилотного проекта по созданию национальных исследовательских университетов». В этом же указе статус вне конкурса был присвоен двум университетам: МИФИ (Национальный исследовательский ядерный университет) и МИСиС (Национальный исследовательский технологический университет). По результатам конкурса, проведенного в 2008 и 2009 гг., в 2009-2010 гг. 27 ведущим российским вузам был присвоен статус «национальный исследовательский университет» (НИУ).

Исследовательский университет - высшее учебное заведение, одинаково эффективно осуществляющее образовательную и научную деятельность на основе принципов интеграции науки и образования. Важнейшими отличительными признаками НИУ являются способность как генерировать знания, так и обеспечивать эффективный трансфер технологий в экономику; проведение широкого спектра фундаментальных и прикладных исследований; наличие высокоэффективной системы подготовки магистров и кадров высшей квалификации, развитой системы программ переподготовки и повышения квалификации. Практически НИУ должен являться интегрированным научно-образовательным центром или включать ряд таких центров в виде совокупности структурных подразделений, осуществляющих проведение исследований по общему научному направлению и подготовку кадров для определенных высокотехнологичных секторов экономики.

Стратегической миссией НИУ является содействие динамичному развитию научно-технологического комплекса страны и обеспечение его необходимыми людскими ресурсами, сбалансированными по численности, направлениям подготовки, по квалификационной и возрастной структуре с учетом необходимых темпов их обновления и прогнозируемых структурных преобразований в науке и экономике.

Основной задачей государственной поддержки института НИУ является вывод на мировой уровень образовательных организаций, способных взять на себя ответственность за сохранение и развитие кадрового потенциала науки, высоких технологий и профессионального образования, развитие и коммерциализацию в Российской Федерации высоких технологий.

В дополнение к МИФИ и МИСиС, получившим статус НИУ в соответствии с указом Президента РФ от 7 октября 2008 года «О реализации пилотного проекта по созданию национальных исследовательских университетов», в 2009 году статус национальных исследовательских университетов по итогам конкурса получили еще 12 российских вузов. Категория национального исследовательского университета присваивается вузу правительством РФ сроком на десять лет. Далее вуз получает до 1,8 миллиарда рублей из федерального бюджета на реализацию своих программ развития в 2009-2018 годах. В 2010 году еще 15 российских вузов стали победителями второго конкурса и получили статус национального исследовательского университета. На государственную поддержку программ развития национальных исследовательских университетов в 2009-2014 годах из федерального бюджета планируется выделить 49,8 миллиарда рублей. Софинансирование программ из внебюджетных источников планируется в объеме 45 миллиардов рублей.

Интернационализация является неотъемлемой составляющей программ развития национальных  исследовательских университетов. Реализуемые НИУ стратегии международного развития отражают национальные приоритеты и оцениваются по ряду целевых показателей, установленных Минобрнауки России.  Важной составляющей интернационализации НИУ являются программы мобильности, в частности приглашение зарубежных ученых и исследователей. Так, в рамках утвержденных программ развития вуза поддерживается организация совместных лабораторий под руководством зарубежных ученых мирового уровня, приглашение иностранных экспертов для повышения квалификации научно-педагогических кадров, консультаций по созданию инновационной инфраструктуры и интеграции образования, науки и бизнеса в университетах.

В 2010 году НИУ выделили средства общим объемом 226,3 миллиона рублей на обучение ученых и исследователей за рубежом. В качестве приоритетных регионов прохождения стажировки были выбраны страны Западной Европы (включая Францию, Германию и Соединенное Королевство), а также США, в которых прошли повышение квалификации около 66% участников программы.
Приоритетный национальный проект «Образование», о старте которого Президент Российской Федерации Владимир Путин объявил 5 сентября 2005 года, призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. Среди направлений проекта: поддержка на конкурсной основе лучших учителей и школ, внедряющих инновационные программы; поддержка инновационных программ вузов, учреждений начального и среднего профессионального образования, а также создание новых федеральных университетов и бизнес-школ; интернетизация российского образования; а также модернизация региональных систем образования.

Целью создания федеральных университетов является развитие системы высшего профессионального образования на основе оптимизации региональных образовательных структур и укрепления связей образовательных учреждений высшего образования с экономикой и социальной сферой федеральных округов. Стратегическая миссия федерального университета - формирование и развитие конкурентоспособного человеческого капитала в федеральных округах на основе создания и реализации инновационных услуг и разработок.

Первым федеральным университетом в России стал Сибирский федеральный университет (СФУ), организованный в 2006 году в результате реорганизации — присоединения к Красноярскому государственному университету трёх крупных вузов Красноярска. В том же 2006 году на базе трёх вузов Ростова-на-Дону и Таганрогского государственного радиотехнического университета был создан Южный федеральный университет. Федеральные университеты были созданы с амбициозной целью войти в 100 лучших университетов мира к 2015-2020 гг.  24 февраля 2009 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов». 

Последовавшей за этим серией указов в 2010 году было образовано еще 6 федеральных университетов: Северный (Арктический) федеральный университет, Казанский (Приволжский) федеральный университет, Уральский федеральный университет, Дальневосточный федеральный университет и Северо-Восточный федеральный университет и Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта. В июле 2011 года Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал указ о создании 8го федерального университета - Северо-Кавказского федерального университета.
Среди основных направлений развития федеральных университетов - проведение фундаментальных и прикладных исследований по приоритетным научным направлениям; создание условий для академической мобильности обучающихся, преподавателей и научных работников, интеграции университета в мировое образовательное пространство и достижение международного признания реализуемых в нем образовательных программ с целью экспорта образовательных услуг и технологий; развитие активного международного сотрудничества с университетами Европы, Азии и Америки, участие в международных образовательных и научных программах.

На развитие федеральных университетов было выделено существенное  финансирование из государственного бюджета: 6 млрд руб. в 2007 году; 13,4 млрд руб. в 2007-2009 гг.; 48 млрд рублей в 2011-2013 гг. Дополнительное софинансирование было предоставлено частным бизнесом и из региональных бюджетов. Среди прочего, данные средства могут быть направлены на приглашение иностранных преподавателей и исследователей.

Отличие федерального от национального исследовательского университета состоит в том, что первые созданы для повышения конкурентоспособности ведущих отраслей экономики в соответствующих регионах, в то время как НИУ призваны готовить высококвалифицированных специалистов в масштабе всей страны. В бюджетах НИУ предусмотрены значительные средства на проведение научных исследований, создание эффективной системы коммерциализации научных результатов и взаимодействие с инновационными компаниями. Федеральные университеты призваны содействовать оптимизации региональных образовательных структур и укреплению связей с экономической и социальной сферой федеральных округов. В связи с тем, что одно из направлений развития федеральных университетов – создание условий для академической мобильности студентов, преподавателей и научных работников, - они вносят весомый вклад в интернационализацию высшего образования России.

В 2010 году 56 российских вузов стали победителями открытого конкурса по отбору программ развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства, федеральных образовательных учреждений высшего профессионального образования. Целью государственной поддержки является повышение качества подготовки специалистов в российских вузах, развитие исследовательской и технологической базы вузов, рост их инновационной активности. Общий объём средств федерального бюджета по данному направлению в 2010-2012 годах составил 8 млрд рублей. Каждое образовательное учреждение получило государственную поддержку из федерального бюджета в объёме до 150 млн рублей на 3 года на реализацию своей программы развития инновационной инфраструктуры, включающую создание бизнес-инкубаторов, технологических парков, центров трансфера технологий, обучение сотрудников университета за рубежом в области инновационного предпринимательства и трансфера технологий, а также привлечение иностранных экспертов с целью передачи знаний и консультирования.
9 апреля 2010 г. председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин подписал постановление Правительства Российской Федерации № 220 «О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования, научные учреждения государственных академий наук и государственные научные центры Российской Федерации» (мега-гранты), согласно которому из бюджета на эти цели в форме субсидии было выделено в 2010 году 3 млрд руб., в 2011 году - 5 млрд руб., в 2012 году - 4 млрд руб., и в 2013-2016 гг. – 11 млрд руб. Средства предоставляются на конкурсной основе в виде грантов в размере до 150 млн рублей каждый на проведение научных исследований в 2010-2013 гг., и в объеме 90 млн рублей каждый в 2014-2016 гг. с возможным продлением проведения научных исследований на срок до двух лет. Обязательным условием является привлечение вузами и научными организациями внебюджетных средств в размере не менее 25% от размера гранта.

Гранты предоставляются на проведение научных исследований под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования в следующих областях, утвержденыых Советом по грантам Правительства Российской Федерации: астрономия и астрофизика; атомная энергетика и ядерные технологии; биология; биотехнологии; информационные технологии и вычислительные системы; космические исследования и технологии; математика; машиноведение; медицинские науки и технологии; механика и процессы управления; нанотехнологии; науки о Земле; науки о материалах; психология, когнитивные исследования; радиоэлектроника; строительство и архитектура; физика; химия; экология; экономика, международные исследования, социология; энергетика, энергоэффективность и энергосбережение. Участниками конкурса могли быть высшие учебные заведения, научные учреждения государственных академий наук и государственные научные центры Российской Федерации совместно с российскими и иностранными ведущими учёными, занимающими лидирующие позиции в определённых областях наук (естественные и точные науки; техника и технологии; медицинские науки и науки о здоровье; сельскохозяйственные науки; социальные науки; гуманитарные науки). Ведущий учёный имеет право участвовать только в одном гранте; количество грантов, реализуемых на базе одного вуза или научной организации, не ограничено. По условиям конкурса необходимо личное руководство лабораторией (то есть с очным присутствием ведущего учёного в российском вузе или научной организации) и проводимыми научными исследованиями не менее 4 месяцев в каждом календарном году. В состав формируемого ведущим учёным научного коллектива должны входить не менее 2 кандидатов наук, не менее 3 аспирантов и 3 студентов, обучающихся в вузе, на базе которого проводится научное исследование; либо не менее 3 кандидатов наук и не менее 4 аспирантов, обучающихся в научной организации, на базе которой проводится научное исследование.

Расходы на зарплату и приглашение ведущего ученого не должны превышать 60 процентов объема гранта. Все требования к проектным предложениям согласовываются в виде отдельных соглашений между ведущим ученым и принимающей организацией. В соответствии с такими соглашениями, ведущие ученые принимают на себя ответственность за организацию своей работы.
Первый конкурсный отбор был объявлен в июне 2010 года. На конкурс поступило 507 заявок от ведущих учёных совместно со 179 образовательными учреждениями высшего профессионального образования. Совет по грантам Правительства Российской Федерации для  государственной поддержки научных исследований определил имена 39 учёных – победителей первого открытого публичного конкурса.  Среди победителей 22 ученых имеют российское гражданство (из них 10 имеют двойное гражданство), 17 – граждане иностранных государств.

Второй конкурсный отбор был объявлен в апреле 2011 года. В конкурсе приняли участие 517 ведущих учёных совместно со 176 образовательными учреждениями высшего профессионального образования России. Совет по грантам Правительства Российской Федерации 21 сентября 2011 г. определил имена 38 учёных - победителей второго открытого публичного конкурса. Среди победителей 19 учёных имеют российское гражданство (из них 13 имеют двойное гражданство), 19 – граждане иностранных государств.

Третий конкурс на получение грантов был объявлен Минобрнауки России 30 ноября 2012 года. Было подано 576 заявок от вузов и 144 заявки от научных организаций. Совет по грантам Правительства Российской Федерации 22 апреля 2013 г. определил имена 42 учёных – победителей третьего открытого конкурса. Среди победителей 19 учёных имеют российское гражданство (из них 9 имеют двойное гражданство), 23 – граждане иностранных государств.

Четвертый конкурс на получение грантов был объявлен в июне 2013 г. 26 декабря 2013 года Совет по грантам определил имена 42-х ученых – победителей четвертого открытого конкурса. Всего на конкурс поступило 503 заявки. Среди победителей 19 ученых имеют российское гражданство (11 из них имеют двойное гражданство), 23 – граждане иностранных государств, в том числе 19 являются гражданами стран-членов ЕС.

5 декабря 2011 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур признания документов об образовании, учёных степенях и учёных званиях» №385-ФЗ (принят Государственной Думой 17 ноября 2011 года и одобрен Советом Федерации 29 ноября 2011 года). Федеральным законом устанавливается, что документы иностранных государств об образовании и (или) квалификации, подпадающие под действие соответствующего международного договора, а также документы об образовании, выданные иностранными образовательными организациями, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, признаются на территории Российской Федерации без каких-либо дополнительных процедур. Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2012 года был утвержден перечень 210 ведущих университетов из 25 стран, чьи дипломы признаются на территории РФ автоматически. В перечень вошли университеты, занимающие лидирующие позиции в трех престижных международных вузовских рейтингах - академическом рейтинге университетов мира (Academic Ranking of World Universities), Всемирном рейтинге университетов (QS World University Rankings) и рейтинге университетов мира Times (The Times Higher Education World University Rankings). В перечень вошли американские (66), английские (30), немецкие (13), китайские (11), японские (9) вузы. Есть в списке вузы Франции, Канады, Израиля, Швеции, Бельгии, Испании, Италии, Австрии, Сингапура, Дании, Нидерландов, ЮАР, Ирландии, Бразилии. Привилегия, которую получили выпускники вузов, вошедших в список, - вполне серьезная. Ведь всем остальным обладателям всем остальных заграничных дипломов придется по-прежнему проходить процедуру признания дипломов, если они захотят продолжать учебу или работу в России. Нострификация - стандартизированная форма подтверждения действительности на территории РФ образования, полученного за рубежом, - находится в ведении Главэкспертцентра - подведомственного учреждения Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки – является весьма длительным процессом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. № 211 «О мерах государственной поддержки ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров», в 2013 году были выделены бюджетные ассигнования федерального бюджета в размере 9 млрд рублей на осуществление государственной поддержки ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров. Программы повышения конкурентоспособности ведущих университетов включают такие мероприятия, как реализация научно-исследовательских проектов с привлечением к руководству ведущих иностранных и российских ученых и (или) совместно с перспективными научными организациями, в том числе с возможностью создания совместных исследовательских лабораторий; проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских проектов совместно с международными высокотехнологичными организациями; реализация программ международной академической мобильности научно-педагогических работников в форме стажировок, повышения квалификации, профессиональной переподготовки и в других формах; внедрение в вузах новых образовательных программ совместно с ведущими иностранными и российскими университетами и научными организациями; реализация партнерских образовательных программ с иностранными университетами и ассоциациями университетов и др.

В ноябре 2013 года Государственная Дума Российской Федерации утвердила Федеральный закон Российской Федерации от 2 ноября 2013 г. N 291-ФЗ «О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Российский научный фонд создан по инициативе Президента Российской Федерации в целях поддержки фундаментальных и поисковых исследований, развития научных коллективов, занимающих лидирующие позиции в определённой области науки. Для достижения цели своей деятельности Фонд проводит конкурсный отбор научных, научно-технических программ и проектов по нескольким направлениям. Такими направлениями, в частности, являются проведение инициативных фундаментальных и поисковых исследований научными коллективами, отдельными научными и научно-педагогическими работниками, развитие научных организаций и образовательных организаций высшего образования, создание в научных организациях и образовательных организациях высшего образования лабораторий и кафедр мирового уровня, развитие экспериментальной базы для проведения научных исследований. Одним из направлений деятельности фонда является поддержка международного научно-технического сотрудничества. Бюджет Российского научного фонда составит порядка 47 млрд рублей на 2014-2016 годы.

В рамках действующей ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на период 2014-2020 годы» поддержка международного научно-технического сотрудничества предусмотрена мероприятиями блока 2. «Международное сотрудничество»:

• Мероприятие 2.1. «Проведение исследований в рамках международного
  многостороннего и двустороннего сотрудничества» (общий объем финансирования из средств федерального бюджета: 6.135 млн рублей на 2014-2020 годы)
• Мероприятие 2.2 «Поддержка исследований в рамках сотрудничества со странами Европейского союза» (общий объем финансирования из средств федерального бюджета: 6.18 млн рублей на 2014-2020 годы).

Сотрудничество со странами Центральной Восточной Европы и Центральной Азии

Учитывая существование тесных научно-технических связей между государствами Центральной и Восточной Европы и Центральной Азии, российские органы власти поощряют развитие сотрудничества в данной сфере на основе соответствующих двусторонних и многосторонних соглашений с этими странами, прежде всего в рамках СНГ и ЕвраАзЭС.

Сотрудничество со странами-членами ЕС и ассоциированными странами

Для решения комплекса задач перехода к экономическому росту с помощью инноваций, который был обозначен правительством РФ, в качестве приоритета особо отмечается укрепление международного научно-технического сотрудничества. В этой связи все более актуальным становится взаимодействие с широким кругом международных и зарубежных организаций, в том числе, с многосторонними институтами и программами Европейского союза, а также с отдельными государствами либо группами стран – членов ЕС с целью расширения возможностей для использования научного потенциала обеих сторон, что может обеспечить основу для интенсификации экономики, повышения конкурентоспособности и эффективности внедрения инноваций, качества высшего образования и мобильности научных кадров, студентов и преподавателей России и ЕС.

Нормативно-правовая и институциональная база сотрудничества

Научно-техническое сотрудничество России и ЕС регулируется следующими документами:

• Статьями 62-63 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (Partnership and Cooperation Agreement) (1997),
• Соглашением между Правительством Российской Федерации и Европейским Сообществом о сотрудничестве в области науки и технологий (Agreement on Cooperation in Science and Technologies between the Government of the Russian Federation and the European Commission) (2000 г., продлено в 2003 г. и в 2009 г.)
• Дорожной картой Россия-ЕС по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты (Roadmap for the EU-Russia Common Space in Research and Education including Cultural Aspects) (принята на 15 саммите Россия-ЕС в 2005 г.)
• Соглашением между Правительством Российской Федерации и Европейским Сообществом по атомной энергии о сотрудничестве в области управляемого термоядерного синтеза (Agreement for cooperation between the European Atomic Energy Community and the Government of the Russian Federation in the field of controlled nuclear safety) (2001)

На саммите Россия-ЕС в Ростове-на-Дону (июнь 2010 г.) лидерами России и ЕС подписано совместное заявления по «Партнерству для модернизации» (Partnership for Modernisation). Документ устанавливает приоритеты и охват интенсификации сотрудничества в интересах модернизации между Россией и Евросоюзом.

Координацию научно-технологического сотрудничества Россия - ЕС осуществляют Совместный комитет по научно-технологическому сотрудничеству и российско-европейские тематические рабочие группы, действующие в рамках Соглашения о сотрудничестве в области науки и технологий. Совместные рабочие группы регулярно встречаются для обсуждения перспективных тем для совместных исследований, представляющих взаимный интерес в приоритетных областях науки и технологий.
 
Трехсторонний российско-европейский диалог о партнерстве в области космоса между  Европейской Комиссией, Европейским космическим агентством и Федеральным космическим агентством РФ предполагает сотрудничество по направлениям спутниковые системы (в частности, дистанционное наблюдение Земли, спутниковая связь и спутниковые навигационные системы) и космические исследования и технологии (фундаментальные науки о космическом пространстве  и прикладные науки о космосе).

Одним из ключевых направлений развития научно-технологического сотрудничества между  Россией и ЕС является создание исследовательской инфраструктуры, в том числе крупных инфраструктурных проектов «Mega-science».  Россия и ЕС тесно  сотрудничают в рамках целого  ряда  инициатив, таких как Европейский рентгеновский лазер на свободных электронах (XFEL), Европейский центр по исследованию ионов и антипротонов (FAIR), Международный термоядерный экспериментальный реактор (ITER), Европейский центр ядерных исследований (ЦЕРН) и др.
Россия и ЕС также взаимодействуют в рамках рабочей группы министров образования и науки стран «Большой восьмерки», занимающейся вопросами развития глобальной исследовательской инфраструктуры.

На саммите ЕС-Россия, состоявшемся в декабре 2012 г. в Брюсселе, политические лидеры обеих сторон объявили 2014 год «Годом науки Россия-ЕС».
Год науки Россия-ЕС 2014 является инициативой Европейской Комиссии и Министерства образования и науки Российской Федерации, организуемой совместно странами-членами ЕС и Россией. Его целью является демонстрация прошлых и настоящих достижений и повышение потенциала плодотворного научно-технологического сотрудничества России и Европы.

Источник: HSE
последняя актуализация: Апрель 2014