Научно-техническая политика

Содержание научно-технической политики

Содержание и процедура разработки государственной научно-технической политики определены Федеральным Законом №127-ФЗ от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике» (с изменениями на 2 ноября 2013 года; редакция, действующая с 1 января 2014 года).

Цели и приоритеты научно-технической политики

Национальные научно-технические приоритеты Российской Федерации сформулированы как приоритетные направления развития науки и технологий и критические технологии.

Текущие приоритеты были утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. №2433-р «Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы». Проект перечня тематических областей для финансирования поисковых и прикладных научных исследований по приоритетным направлениям развития науки и технологий (Приложение 1 к Государственной программе Российской Федерации «Развитие науки и технологий» 2013-2020 годы) включает:

• Новые материалы и нанотехнологии
• Информационно-телекоммуникационные системы
• Биотехнологии
• Медицина и здравоохранение
• Рациональное природопользование
• Транспортные и космические системы
• Энергоэффективность и энергосбережение
• Междисциплинарные исследования социально-экономической и гуманитарной направленности.

Указом Президента Российской Федерации от 07 июля 2011 г. N 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации» были утверждены научно-технические приоритеты Российской Федерации. Приоритетные направления научно-технического развития включают основные направления исследований, способные привести к созданию новых технологий и производств, способствующих развитию национальной экономики и социальной сферы. В список вошли восемь приоритетных направлений научно-технического развития:

• Информационно-телекоммуникационные системы
• Индустрия наносистем и материалы
• Живые системы
• Рациональное природопользование
• Энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика
• Транспортные, авиационные и космические системы
• Безопасность и противодействие терроризму
• Перспективные вооружения, военная и специальная техника.

Подробное описание приоритетов приведено в Перечне критических технологий Российской Федерации, который служит основой для принятия решений, обеспечивающих концентрацию государственных ресурсов на важнейших направлениях развития науки, технологий и инноваций и для внедрения имеющегося научно-технического потенциала.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) в разделе «Развитие науки, национальной инновационной системы и технологий» определена необходимость создания национальной системы поддержки инноваций и технологического прогресса. Концепция определила четыре основных направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического роста:

1. Совершенствование человеческого потенциала России.
2. Стимулирование предпринимательской активности и привлечение капитала в экономику.
3. Инновационное технологическое перевооружение, в том числе интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок.
4. Расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных секторах хозяйства (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов).

В 2010 г. Президентом РФ были названы следующие пять стратегических векторов модернизации России: энергоэффективность и энергосбережение, в том числе разработка новых видов топлива; ядерные технологии; космические технологии, прежде всего связанные с телекоммуникациями (ГЛОНАСС и наземная инфраструктура); медицинские технологии; стратегические информационные технологии, включая создание суперкомпьютеров и программного обеспечения.

В Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года «Инновационная Россия – 2020» (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р) предусмотрена задача восстановления лидирующих позиций российской фундаментальной науки на мировой арене, а также формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок.

В январе 2014 года председатель правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев утвердил долгосрочный прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Разработка и актуализация прогноза научно-технологического развития России на долгосрочную перспективу (до 2030 года) осуществляется в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 18 апреля 2008 года. Настоящий прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года подготовлен Минобрнауки России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями. Прогноз сформирован в разрезе следующих приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации: информационно-коммуникационные технологии, биотехнологии, медицина и здравоохранение, новые материалы и нанотехнологии, рациональное природопользование, транспортные и космические системы, энергоэффективность и энергосбережение. В процессе подготовки проекта прогноза получены следующие основные результаты: выделены направления, оказывающие наибольшее влияние на сферу науки и технологий, и порождаемые ими вызовы долгосрочного развития экономики, науки и общества; определены риски и новые возможности для научно-технологического развития России; определены перспективные рынки, продуктовые группы и потенциальные области спроса на российские инновационные технологии и разработки; выделены приоритетные задачи научных исследований и разработок.

Формирование и координация научно-технической политики

Направления государственной научно-технической политики на среднесрочный и долгосрочный периоды определяются Президентом Российской Федерации на основе специального доклада Правительства Российской Федерации.

Законодательный орган государственной власти Российской Федерации ежегодно в соответствии с посланием Президента Российской Федерации о положении в Российской Федерации и предложениями Правительства Российской Федерации определяет при утверждении федерального бюджета годовые объемы средств, выделяемых для выполнения федеральных научно-технических программ и проектов, объем финансирования научных организаций и размер средств, направляемых в федеральные государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности.

Определение основных направлений государственной научно-технической политики, научно-техническое прогнозирование, выбор приоритетных направлений развития науки и техники, разработка рекомендаций и предложений о реализации научных и научно-технических программ и проектов, об использовании достижений науки и техники осуществляются в условиях гласности, с использованием различных форм общественных обсуждений, экспертиз и конкурсов.

Государственная научно-техническая политика в отношении отраслей разрабатывается и реализуется соответствующими органами исполнительной власти с привлечением хозяйствующих субъектов и их объединений с учетом единой государственной научно-технической политики.

Государственная научно-техническая стратегия разрабатывается, в первую очередь, следующими органами:

• Советом при Президенте по модернизации экономики и инновационному развитию России (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 2012 г. № 878), а также тремя межведомственными комиссиями (МВК) президиума Совета:
• МВК по реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года
• МВК по технологическому развитию
• МВК по технологическому прогнозированию.

Совет является совещательным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с модернизацией экономики и инновационным развитием России. К основным задачам Совета, в частности, относится подготовка предложений Президенту Российской Федерации по определению основных направлений и механизмов модернизации экономики и инновационного развития России, включая разработку мер государственной поддержки в данной сфере деятельности.

• Департаментом науки, высоких технологий и образования, созданным в структуре аппарата Правительства РФ в марте 2010 г.
• Министерством образования и науки: Коллегией министерства, профильными департаментами (включая Департамент стратегии, анализа и прогноза, Департамент науки и технологий, Международный департамент).
• Комитетом Государственной думы по науке и наукоемким технологиям, который решает задачи правового обеспечения формирования национальной инновационной системы и развития процесса интеграции фундаментальной и прикладной науки, образования и высокотехнологичного производства.

Стратегической целью государственной политики в области развития науки и технологий является обеспечение к 2020 году мирового уровня исследований и разработок и глобальной конкурентоспособности Российской Федерации на направлениях, определенных национальными научно-технологическими приоритетами.

Национальные научные программы

Основным документом, определяющим направления развития науки и технологий в России на среднесрочную перспективу, является Государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. №2433-р)

Целями госпрограммы являются формирование конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора исследований и разработок и обеспечение его ведущей роли в процессах технологической модернизации российской экономики. Среди задач программы: развитие фундаментальных научных исследований; создание опережающего научно-технологического задела на приоритетных направлениях научно-технологического развития; институциональное развитие сектора исследований и разработок, совершенствование его структуры, системы управления и финансирования, интеграция науки и образования; формирование современной материально-технической базы сектора исследований и разработок; обеспечение интеграции российского сектора исследований и разработок в международное научно-технологическое пространство и другие.

Национальные научно-технологические приоритеты реализуются также с помощью национальных научно-технических и инновационных программ, федеральных и отраслевых целевых программ, в том числе ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на период 2014-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. № 426; общий объем финансирования на 2014-2020 годы - 239 млрд рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 202.2 млрд рублей) и ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. № 424; общий объем финансирования на 2014-2020 гг. – 201.2 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 153.5 млрд руб.).

Источник: HSE
Последняя актуализация: Апрель 2014