Научно-техническая политика

На этой странице incrEAST предлагает информацию о национальных научных программах и инфраструктуре НТ учреждений в Кыргызстане.

---

Содержание политики

Единой координации науки на сегодня нет, новый законопроект «О науке и инновационной деятельности» внесен в Правительство Кыргызской Республики во втором квартале 2008 года, но до сих пор не препровожден в Жогорку Кенеш  (Парламент) Кыргызской Республики. В нем определены цели, задачи и приоритеты государственной научно-инновационной политики.

Главным звеном научно-технической политики является государственный заказ для науки, в основе которого лежат приоритеты, определяемые государством.

Направления развития фундаментальной науки, за которой сохраняется ключевая роль, определяются самим научным сообществом, исходя из тенденций в развитии мировой науки и техники, имеющегося научного, материально-технического потенциалов. Основные направления исследований в области фундаментальных наук определяет Национальная академия наук и Министерство науки и образования, исходя из приоритетов развития экономики, общества и для получения новых знаний.

Политика в области науки: цели и приоритеты

Цель научной политики превращение научной сферы в важнейший ресурс экономического и духовного обновления Кыргызстана путем ее реформирования и проведения эффективной государственной научно-технической политики, адекватной экономическому положению и приоритетам развития Кыргызской Республики на ближайшие годы.

Основной задачей является разработка и конкретизация мер по реализации государственной научно-технической политики, включающих:

• совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы науки, адаптированной к современным экономическим условиям;
• разработку новых стандартизованных методов экспертизы научных исследований, оценки их качества, создание четких индикаторов эффективности и востребованности результатов НИР;
• оптимизацию сети научно-исследовательских учреждений с ориентацией на приоритеты в развитии Кыргызской Республики;
• создание экономических и социальных условий для подготовки научных кадров новой формации, повышения престижа научного труда, востребованности результатов исследовательской деятельности и притока молодежи в научную сферу;
• совершенствование механизма финансового обеспечения науки и рационального его использования;
• развитие информационного и организационного обеспечения научно-технической деятельности;
• укрепление научно-технического потенциала регионов республики с ориентацией его на развитие местных экономических приоритетов:
• развитие инновационной деятельности, создание условий для включения научных разработок в хозяйственный оборот и рынка научной продукции гармонизированного к мировой практике;
• расширение международного научно-технического сотрудничества, создание условий для полноправного участия Кыргызстана в глобальных интеграционных процессах в сфере науки и научно-инновационной деятельности.

Определяющим фактором эффективности и состояния научной сферы является ее возрастная и квалификационная кадровая структура. Несмотря на сохранение имеющегося научного потенциала, на сегодня средний возраст кандидата наук составляет 50 лет, а доктора наук - 60. Отсутствие притока молодых квалифицированных специалистов в науку сопровождается старением и выбытием по возрасту из сферы науки опытных научных кадров и делает реальной угрозу утраты преемственности между поколениями ученых, значительно снижает эффективность их труда, ведет к появлению элементов распада кадрового потенциала науки. В связи с этим в области кадровой политики в сфере науки, перед государством и обществом на ближайшие 5-10 лет стоят следующие основные задачи:

• усовершенствование государственной политики в области формирования научных кадров;
• укрепление научно-технического потенциала в регионах Кыргызской Республики;
• планирование подготовки научных кадров на 2009-2015 годы;
• подготовка и переподготовка специалистов в ведущих научных центрах мира в области новой техники и технологий;
• расширение международного научно-технического сотрудничества;
• развитие информационного и технического направления науки;
• создание произведений, воспитывающих молодежь в духе патриотизма и созидания во имя демократических преобразований;
• развитие и сохранение традиционных, нравственно-культурных, исторических ценностей.

Для реализации поставленной цели определены следующие задачи на ближайшие годы:   

• а) усовершенствование возрастной структуры научных кадров путем привлечения и закрепления в науке молодых творческих сил;
• б) улучшение общих условий труда, профессионально - квалификационной структуры, обеспечение эффективной занятости научного персонала, способного обеспечить необходимый уровень       конкурентоспособности приоритетных направлений науки и техники Кыргызстана;
• в) осуществление поддержки талантливым молодым специалистам, активизация работы по подготовке и воспроизводству кадрового научного потенциала, путем стимулирования их труда;
• г) поднятие престижа науки у молодежи, обеспечение выявления талантливых молодых исследователей, содействие их профессиональному росту;
• д) укрепление научно-технического потенциала регионов республики с ориентацией на развитие региональных экономических приоритетов;
• е) улучшение информационного и организационного обеспечения научно-технической деятельности молодежи.
  

Механизм реализации цели и задач в отношении развития кадрового потенциала науки предусматривает принятие неотложных решений:
политического характера, определяющих:

• усиление государственной поддержки науки;
• разработку специальной программы поддержки молодых талантливых школьников, студентов и ученых;
• взаимовыгодное международное сотрудничество в области подготовки, обмена и использования научных кадров;
• включение проблемы развития научного кадрового потенциала в число приоритетных проблем развития науки и техники.

социально-экономического характера, предусматривающих:

• увеличение заработной платы, стипендий и предоставление жилья;
• учреждение специальных и поощрительных премий, повышение социального статуса ученых и т.п.;
• oрганизационного характера, направленных на:
• усовершенствование системы организации подготовки, руководства и развития научной деятельности учащейся молодежи, студентов и молодых ученых;
• повышение эффективности системы аттестации научных и научно-педагогических кадров, а также руководящих кадров науки;
• создание базы данных рабочих мест;
• интеграция образования, науки и производства;
• развитие инновационной деятельности, совершенствование подготовки молодых специалистов-исследователей в ведущих университетах страны, а также менеджеров для работы в научной сфере;
• организацию пропаганды достижений научных школ и молодых ученых, молодежных научных форумов с участием руководства республики и ведущих отечественных и зарубежных ученых.
  

Создание политики и координация

В республике был принять Национальный план развития науки, в котором отмечено, что:

• наука в Кыргызстане рассматривается  как один из источников экономического роста, а ее потенциал как показатель конкурентоспособности страны на мировом рынке;
• научно-технический прогресс, эффективное и целенаправленное использование его достижений являются необходимыми условиями устойчивого человеческого развития в   XXI  веке;
• несмотря на все трудности, Кыргызстан, в основном, сохранил свой научно-технический потенциал, сохранены научные школы и имеются определенные достижения в области медицины, аграрной науки, создания техники и новых технологий, в строительной науке, в исследованиях минерального сырья, в экологии, в естественнонаучных дисциплинах, в экономике и социальных науках;

Вместе с тем имеется ряд проблем, упущений и неиспользованных возможностей, это:

• отсутствие действенных связей между министерствами, административными ведомствами, предприятиями и научными учреждениями республики;
• низкий удельный вес разработок, доведенных до стадии внедрения;
• отсутствие высокотехнологичных и гибких малых производств наукоемкой продукции, способных быстро перестраиваться на новые виды продукции в соответствии с конъюнктурой рынка;
• недостаточное государственное ресурсное обеспечение научно-технической сферы;
• низкий уровень бюджетного финансирования и доли внебюджетных источников финансирования;
• отсутствие финансирования науки со стороны частного сектора.
  

Национальные программы науки

Как выше отмечено, разработана Государственная программа по развитию науки и инновационной деятельности в Кыргызской Республике на 2009-2015гг. Целью данной программы – создание инновационной экономики на основе отечественного, иностранного, научно-технического и интеллектуального потенциала. Но, к сожалению, для реализации данной программы необходимы финансовые ресурсы.
Бюджетные ассигнования последних лет показывают неизменность позиции бюджетной политики в части финансировании науки, т.е. отсутствие приоритетности данной статьи.

 Рис. 1. Ассигнования на науку из средств государственного бюджета КР, в % к ВВП

Национальная инновационная система в Кыргызской Республике (на основе зарубежного опыта), предполагает ее реализацию в несколько этапов:

1-й этап - создание предварительных условий для форсированного перехода на инновационный путь развития:
- активизация инновационного потенциала предпринимательской среды;
- подготовка концептуальной, институциональной и законодательной основы для введения современной системы взаимодействия научно-технической и инновационной сфер между государством, научно-техническим сектором и промышленностью;
- организация постоянного мониторинга и экспертизы действующей законодательной базы, регулирующей деловую активность, инновационную и научно-техническую деятельность и практику применения законодательных норм на предмет ее соответствия сложившимся международным стандартам;
- отладка инструментария по поддержке прорывных направлений технологического развития на основе организации партнерства государства и промышленности.

2-й этап-формирование сетевых взаимодействий:
- организация постоянного процесса выявления и мониторинга факторов и барьеров, препятствующих инновационной деятельности;
- введение в практику разработанных институциональных инструментов;
- поэтапное введение в действие схем государственного содействия процессам диффузии и трансферта технологий;
- выявление существующих сетей и кластеров.

3-й этап-кластеризация инновационной системы:
- переход в государственной научно-технической и инновационной политике от поддержки отдельных организаций, ведущих исследования и разработки, к поддержке развития по отношению к кластерам, связанных между собой организаций, проводящих исследования, разработки и внедрения.
Необходимые ресурсы для реализации Программы потребует выделения средств в размере 2,6 – 3,0% от ВВП, финансирования Программы предусматривает необходимость максимального привлечения частного, венчурного отечественного и иностранного капитала.
При определении вышеприведенных значений выделения ресурсов для НИС Кыргызской Республики мы исходили из общепринятых в развитых странах положений, где финансирование научно-инновационной деятельности в размере от 0,4% до 2,6% призвано обеспечить только исследовательскую работу и лишь свыше 2,6% от ВВП приводит к инновационному пути развития экономики. 
При этом будет достигнуто:
- Увеличение прямых иностранных инвестиций в инновационную и научно-исследовательскую деятельность.
- Оптимизация системы бюджетного финансирования прикладных НИОКР
- Создание эффективной инновационной инфраструктуры, включающей единую информационную базу инновационной деятельности в республике
-  Формирование системы венчурного финансирования с участием как отечественного, так и иностранного капитала
- Повышение уровня инновационного менеджмента
- Усовершенствование законодательно-правовой основы в соответствии с проводимой политикой инновационного развития.

Источник: Mrs. Prof. Dr. Zhyldyz Bakashova, Director of the National Library of the Kyrgyz Republic
последняя актуализация: 01.08.2009