Научно-техническая сфера
На этой странице incrEAST представляет обзор научно-технического потенциала Кыргызстана.
Характеристика системы науки
В Кыргызстане существуют две отдельных, независимых друг от друга структуры - Министерство образования, науки и молодежной политики (МОН и МП КР) и Национальная Академия наук (HAH КР), практически являющаяся своеобразным министерством), соответственно, координирующие отраслевую и вузовскую науку и академические институты. Кроме того, аграрная наука, аналогично НАН КР, представлена самой себе, финансируется отдельно, напрямую от Минфина КР, и не подотчетна никому.
Рис. 1. Ученые и инженеры в сфере НИОКР на 1 млн. человек Научный потенциал Кыргызстана сосредоточен в 92 самостоятельных научно-технических учреждениях, организациях, предприятиях, высших учебных заведениях, научно-производственных центрах, временных творческих коллективах. В сфере науки работают около 5 тысяч научных и научно-технических специалистов, среди которых около 650 докторов и более трех тысяч кандидатов наук. Наиболее представительное исследовательское учреждение - Национальная академия наук, в которой работает почти 32% всех ученых и инженеров. Это 29 различных институтов, специализирующихся в области фундаментальных естественных, технических и общественных наук. Отраслевую прикладную науку представляют ведомственные учреждения и вузы.
В республике на 1 млн. жителей приходится 1128 ученых и инженеров, занимающихся НИОКР, что в 6,5 раза больше, чем в среднем в остальных странах с низким уровнем дохода, к которым относится и Кыргызстан (рис. 1). Количество ученых и инженеров на миллион населения у нас такое же, как в Венгрии или Испании.
Несмотря на трудности, удалось сохранить научный потенциал, представляющий различные направления науки и техники. Согласно данным Министерства образования, науки и культуры КР, 55,5% ученых и инженеров НИИ работали в области медицины и естественных наук, 23,5% - технических, 10% - сельскохозяйственных и 11% - общественных и гуманитарных наук (рис. 2).
Гендерное соотношение численности специалистов-исследователей в целом складывается в пользу мужчин (51,9%); среди докторов и кандидатов наук доля женщин составляет, соответственно, 15,4 и 42,8%. Выше доля женщин докторов наук в медицинских науках – 21,5% и гуманитарных – 23,8%.
Преобладающее большинство женщин – кандидатов наук в медицинских науках (57,6%), общественных (55,2%) и естественных (46%).
Министерство образования, науки и молодежной политики финансирует 60 научно-исследовательских учреждений вузовской и отраслевой науки, где реализуются 198 научных проекта на сумму 35,0 млн. сомов, в 29 институтах НАН КР финансируется 51 проект на сумму около 80,0 млн. сомов и в 3 институтах Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности (МСВХиПП КР) финансируются 72 проекта на сумму 12,6 млн. сомов - всего по республике в 89 НИИ (отраслевых и академических) и ВУЗах реализуются 252 научных проекта на сумму 127,6 млн. сомов. Если сделать небольшой статистический анализ, то на один научный проект в институтах (НИИ) и университетах МОНиМП КР, НАН КР и МСВХиПП КР соответственно приходится 0,18, 1,6 и 0,17 млн. сомов. То есть один академический научный проект финансируется в 8 раз больше, чем отраслевой или вузовский научный проект. В целом академическая наука получает 63% средств, выделенных на всю науку страны, отраслевая и вузовская наука - 27% и аграрная наука - 10%.
Следствием слабого государственного управления наукой является отсутствие должного института национального устройства в научной сфере, которое, в свою очередь, является одним из серьезных сдерживающих факторов развития науки в Кыргызстане. Наглядным примером может служить функционирование аналогичных НИИ в составе МОНиМП КР, МСВХиПП КР и НАН КР, с аналогичными отделами и лабораториями, имеющими в конечном итоге аналогичные научные программы. Все это говорит о необходимости радикальной реформы в сфере науки Кыргызстана.
Индикаторы науки
Индикаторы науки разработаны для стратегической программы развития науки и инноваций на период 2009-11 годы (в рамках новой Стратегии развития страны на указанный срок), подготовленной в 2008 году, которая готовиться к принятию Правительством Кыргызской Республики.
Концентрация научных ресурсов на приоритетных для страны направлениях:
- Водные проблемы и возобновляемые источники энергии.
- Новые технологии и материалы.
- Информационно-телекоммуникационные технологии.
- Проблемы горных территорий и освоение минеральных ресурсов.
- Биотехнология в медицине и сельском хозяйстве.
- Концептуальные проблемы общественных наук современного Кыргызстана.
- Разработка технологии использования органоминеральных природных ресурсов;
- Создание новых материалов на основе высоких технологий;
- Научные основы сохранения, восстановления и устойчивого использования растительного и животного мира Кыргызстана;
- Развитие сельскохозяйственного животноводства;
- Комплексная оценка рисков жизнедеятельности и молекулярно-генетические основы болезней человека в условиях высокогорья.
Включение заказов в Перечень целевых государственных научно-технических программ, подлежащих реализации, определяется их соответствием приоритетности, наличием научного потенциала и материально-технической базы достаточного для выполнения заказа.
Современное состояние научного потенциала, финансовых и материально-технических ресурсов страны, вызывают необходимость усиления целевого подхода к выделению бюджетного финансирования исследований и разработок, ужесточения требований их соответствия приоритетам республики и ее регионам.
Первичными заказчиками краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных целевых государственных научно-технических программ выступают министерства, ведомства и другие центральные и региональные органы, привлекающие науку для решения своих отраслевых задач. Научные исследования и разработки, выполняемые за счет бюджетных средств, формируются, в основном, из республиканских и региональных проектов, включенных в целевые государственные научно-технические программы.
Система финансирования науки
Финансирование многоканально: отдельной строкой республиканского бюджета субсидируются научные учреждения Национальной академии наук Кыргызской Республики, Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики и Министерства образования и науки Кыргызской Республики. Другие министерства и ведомства поддерживают свои научные подразделения за счет внебюджетных средств.
К сожалению, в Кыргызстане на науку выделяется всего лишь 0,21 % от ВВП страны или в 10-12 раз меньше от других стран СНГ и в 26-40 раз меньше от развитых стран мира. Tакое низкое финансирование привело к утечке наиболее способной части научных кадров в другие сферы экономики, в первую очередь, из-за крайне низкой заработной платы. Сегодня в науке Кыргызстана финансируются всего лишь три строки (так называемые защищенные статьи): заработная плата, начисление в соцфонд и оплата коммунальных услуг (не всегда полностью). Все остальные позиции, так необходимые для нормальной научной деятельности: приобретение современного научного оборудования и реактивов, экспериментальные исследования, транспортные, экспедиционные, полевые, командировочные расходы, научные контакты, подготовка научных кадров, публикации материалов, участие в конференциях и многие другие статьи расходов финансируются всего лишь на уровне 3-5%.
Источник: Mrs. Prof. Dr. Zhyldyz Bakashova, Director of the National Library of the Kyrgyz Republic
последняя актуализация: 01.08.2009
